借自贸试验东风 促边贸合作

8月末，我国自贸试验区再扩围，一张开放新版图正在成型。在新增的6个自贸试验区中，除了江苏、山东、河北之外，云南、广西和黑龙江三个新片区都以主打边贸吸引了国内外目光。5年来，“一带一路”建设在多个边疆省区快速推进，中欧班列和陆海新通道也给边疆发展带来重大机遇。可以看到，边境经贸合作在我国扩大开放和“一带一路”建设中越来越重要，越来越热门。记者近年来曾经多次报道过广西、云南、新疆、内蒙古和黑龙江等地边境贸易，在此时间点上观察边境经贸合作现状，依然产生了一忧一喜两种心境。

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忧的是，目前边境经贸合作仍有很多瓶颈。

瓶颈一：和我国边境省区接壤的邻国地区经济均不发达，同时双方边境地区基建、经济条件有限，在这样的区域推动经济合作动能不足。

瓶颈二：边境地区虽然地处两国必经之路，地理交通上的位置优越，但很容易出现“只有通道”“只是通道”的情况，例如虽然有输油管道路过某边疆省份，但专家调研后发现两国边境地区民众对此无感，因为他们难以从中得到更多的经济发展实惠。再比如，某些边疆口岸城市虽然号称有大量商品从此地进口，但这些商品进来后很快被分发到全国各地，而当地工业基础薄弱，无力进行深加工，也没能因此培育出相关产业集群，一直只是扮演着商品分发的中转站和通道角色。

瓶颈三：从事边境经贸合作的企业实力相对较弱。以中俄边境贸易为例，虽然黑龙江是中俄边贸重镇，但本地规模较大、知名度较高的对俄贸易企业很少。这一现象在其他边境贸易省区也广泛存在。在企业实力有限的情况下，商贸、流通就会成为很常见的主要业务，进行深加工和引入各种提高附加值的业务就较为困难。

怎样在边境经贸合作领域培育出一批实力型企业和有竞争力的产业集群，正是新的自贸片区亟待探索和解决的课题。

当然，近年来边境经贸合作还是发生了很多可喜的变化。不仅能看到，边疆地区交通等基础设施条件获得明显改善，在“要想富，先修路”方面做得很好；同时，在各种条件改善之后，跨境旅游不断升温，跨境服务业的发展机会增加；跨境劳务合作也越来越热门。

更可喜的是，近日新揭牌的广西、云南和黑龙江自贸试验区中都有重要的边境经贸城市被划入自贸片区，而有些地区此前已经探索了一些有价值的深入改革开放的方式。

例如黑龙江省绥芬河市。这些年国家不断给绥芬河市的宽松灵活政策对其他边境贸易城市很有启发意义。在这个对俄贸易前沿城市，俄罗斯卢布很早就可以合法流通，大大方便了当地企业和俄罗斯人做生意。而今绥芬河成为自贸片区，将带来一大批更宽松的政策，对边境经贸合作将产生很大的帮助。

绥芬河“俄货之都”。图片来自网络

这就告诉我们，边境地区由于偏远，很多资源、人才、资金都很难覆盖到这里，这种情况下各级政府不妨像对待绥芬河市这样，多给边境城市一些宽松政策，让他们在边贸实践中先行先试。即使这么多边境城市目前还享受不到自贸片区带来的政策优势，但仍旧可以在货币政策、用工政策、税收政策等很多方面给他们一个相对宽松的政策环境和发展空间。

与此同时，其他边境城市自身也需要努力打开发展思路。例如，当地首先要走出自己的小天地去了解目前企业感兴趣的话题，学会积极对外宣传自己的优势、筛选创造吸引企业的资源和项目，并研究如何能将企业之需与国家扶贫项目结合。同时，在国家近年来大力推动扶贫的大环境下，政府和社会层面都可以多号召大中型企业、优秀人才去边境城市考察、投资和就业。尝试用道德感召和正面宣传弥补市场手段的不足，让更多企业在多种因素带动下愿意来到边境城市发展。国家和社会层面可以出台一些鼓励政策奖励这些企业和人才，继而推动更多的人积极投身边疆开发建设。

虽然边境经贸合作领域没有一招见效的灵药，但只要多去想办法，努力减少瓶颈，积点滴之功，前景一定会更美好。

（来源：中国贸易报，记者：刘国民。）

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